经验交流｜“回应式治理”：党建引领基层治理新模式

“回应式治理(zhìlǐ)”：党建引领基层治理新模式 习近平总书记强调：“基层强则(qiángzé)国家强，基层安则天下安，必须抓好(zhuāhǎo)基层治理现代化这项基础性工作。”近年来，山西省侯马市委深入学习贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展新时代(shídài)“枫桥(fēngqiáo)经验”重要指示精神，以党建引领基层治理，深化“党建引领、群众参与”治理理念，构建“回应式治理”新模式，着力(zhuólì)解决“回应谁(shuí)”“由谁回应”“怎样回应”的(de)问题，推动基层治理从“被动应对”向“主动回应”转变。 强化治理(zhìlǐ)精准性，解决“回应谁”的问题 习近平总书记指出：“县域(xiànyù)治理最大(zuìdà)的特点是既‘接天线’又‘接地气’。”侯马市委始终坚持贯彻落实党的路线(dǎngdelùxiàn)方针政策，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点(chūfādiǎn)和落脚点，找准基层治理的工作方向，着力解决“回应谁”的问题。 站稳人民(rénmín)立场，解决人民群众(qúnzhòng)现实需求“不松劲”。广泛(guǎngfàn)听取民意，建立“为民办实事(bànshíshì)”清单，主动解决群众急难愁盼问题。针对就业难、看病难等民生问题，采取(cǎiqǔ)“线上＋线下”方式，组织开展金秋招聘会、“千名(qiānmíng)医生进万家”等活动，以“事事有回音”“件件有着落”的行动自觉，给予群众正向反馈，旨在不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 坚持(jiānchí)问题导向，完善基层(jīcéng)治理(zhìlǐ)服务体系(fúwùtǐxì)(fúwùtǐxì)“不走偏”。聚焦基层治理中的难点痛点堵点，厘清市直部门与乡镇（街道）职责，编制乡镇（街道）履职事项清单，让基层干部放开手脚、全身心投入基层治理工作。建立“需求收集在楼院、小事协商在网格(wǎnggé)、大事解决在社区、难事化解在街道”的分级响应机制，确保始终围绕解决群众实际需求完善基层治理服务体系。 强化治理共同性，解决“由(yóu)谁回应”的问题 习近平总书记指出(zhǐchū)：“要完善党建引领基层自治共治格局，引导驻区单位、社会组织、群团组织等(děng)各类社会力量参与社区治理。”侯马(hóumǎ)市委(shìwěi)积极构建党建引领、多元参与的基层治理体系，形成“一核多元”的基层治理格局。 聚焦阵地建设，基层党组织核心作用持续彰显。切实增强基层党组织政治功能(gōngnéng)和组织功能，高标准建设党群服务(fúwù)中心，社区阵地全面提档升级，统一设置规范(guīfàn)、醒目的党建标识，全市29个社区服务(shèqūfúwù)场所面积均达到500平方米，建成69个小区党群服务站。健全完善“社区党委(dǎngwěi)—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员(dǎngyuán)中心户”四级组织体系，将29个社区党组织优化调整为(wèi)党委，组建109个网格（小区）党支部、207个网格（小区）党小组，夯实网格党建基础，推动组织体系纵向延伸。坚持(jiānchí)三级书记(shūjì)带头抓(zhuā)基层党建，以“强化党的建设、引领基层治理、服务居民群众”为目标，打造“模范路西”“爱心志愿超市”“飞驰小哥”等党建品牌，形成“一街一品”服务模式。 聚焦部门联动，协同治理机制(jīzhì)优势持续彰显。以机制创新推动跨领域协作，解决“条块分割”难题。创新党建联盟模式，街道(jiēdào)工委、社区党委与机关事业单位、驻地国有企业、非公企业签订共建协议，实现资源联用、问题联治、服务联供、信息联通。统筹辖区(xiáqū)内人(rén)、地、事、物等各类要素，建立治理清单“一本账”，将民政(mínzhèng)等11类网格整合成共治体系“一张网”，让治理和服务的“触角”延伸到基层“神经末梢”。建立“三个清单”，由街道梳理资源清单和需求清单，研究(yánjiū)制定项目清单，街道指导(zhǐdǎo)社区具体落实(luòshí)。人社等部门在社区服务站联合开设“综合窗口”，真正让群众(qúnzhòng)“少跑腿”。构建统一数据(shùjù)平台，共享基础信息，破解多头重复填报等难题。 聚焦(jùjiāo)主体意识，社会资源独特价值持续彰显。围绕(wéirào)基层善治目标，积极引导党员(yuán)、群众参与基层治理。组建“网格长＋网格员＋网格辅助员”队伍，由(yóu)社区(shèqū)“两委”成员和党员骨干担任(dānrèn)网格长，由老党员、楼长、单元长等担任网格员，吸纳在职党员、志愿者、退役军人、新就业群体代表等担任网格辅助员，打造(dǎzào)“党员做骨干、专兼辅结合、全民共参与”的基层治理队伍。鼓励引导支持(zhīchí)社会力量(lìliàng)参与基层治理工作，扩大“暖新驿站”“司机之家(jiā)”服务覆盖面，加强“三新”领域党建工作，以高质量党建引领新兴领域高质量发展。探索“党建＋志愿服务”模式，开展“锋领新田”党员志愿服务活动，组建10支街道、社区党员志愿服务队，把志愿服务融入广大群众日常生活(rìchángshēnghuó)，共同画好为民服务“同心圆”。 强化治理系统性，解决(jiějué)“怎样回应”的问题 习近平总书记强调：“加强(jiāqiáng)社会(shèhuì)(shèhuì)治理制度建设，完善(wánshàn)党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制(tǐzhì)，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”侯马市委坚持系统治理、综合施治，有效破解基层治理难题，不断提升科学化治理和精准化服务水平。 “打开门”让需求(xūqiú)“进得来”。构建需求回应平台，打造“1＋5＋29＋N”四级(sìjí)党群(dǎngqún)服务(fúwù)体系，社区党群服务中心全面(quánmiàn)落实“一站六室”设置，推动小区党群服务驿站全覆盖，嵌入群众生活场景，让群众需求进驿站。设立“村民说事议事亭(tíng)”，主动收集意见和问题。全面提升12345“接诉即办”工作效能，多维度优化服务举措。畅通需求表达渠道，创新治理体系全保障。 “走下去”让需求“看得见”。党员领导(lǐngdǎo)干部带头深入基层(shēnrùjīcéng)调查研究，主动发现问题(wèntí)、主动思考问题、主动解决问题，为有效回应奠定扎实基础。发挥党支部书记“领头雁”作用，定期深入企业车间、社会团体、外卖公司、物流园等地开展走访活动。创建“三色五标七服务(fúwù)”工作机制(jīzhì)，明确(míngquè)网格长8大项140小项、网格员9项工作任务(rènwù)清单，建立网格员排查上报事项工作台账，做到“小事一格化解，大事全网联办”。 “强联动”让需求“办(bàn)得了”。强化联动机制，解决群众需求。推动服务力量下沉，现场解决问题(jiějuéwèntí)。乡镇（街道(jiēdào)）定期摸排问题隐患，形成“街乡(jiēxiāng)吹哨、部门报(bào)到”工作格局。建设智慧社区，实现便民服务“一网通办”。通过党建联席会议，整合共建单位优势资源，探索“居民点单、社区派单、单位接单”的服务模式，构建(gòujiàn)共建共治共享新格局。 来源：2025年(nián)第6期《党建(dǎngjiàn)》杂志，作者单位：北京理工大学马克思主义学院、山西省侯马市高村乡人民政府 中宣部《党建》杂志社主办的党的创新(chuàngxīn)理论成果(chéngguǒ)学习宣传平台、党的建设和宣传思想文化工作经验交流平台 公众号(hào)